Как обжаловать итоги проверки Роспотребнадзора

Если Роспотребнадзор не помогает

Когда претензии остаются без ответа службы или не несут положительных результатов, рекомендуется обращаться в вышестоящую инстанцию.

Первоначально жалоба подается при бездействии должностных лиц руководителю центрального аппарата по надзору за защитой потребителей, находящегося в Москве по адресу:

Вадковский переулок, дом 18, строения 5 и 7, почтовый индекс 127994.

Подать жалобу можно лично, заказным письмом или онлайн на сайте petition.rospotrebnadzor.ru/petition. К документу необходимо приложить ответ регионального отделения или подтверждение о подаче к ним заявления.

Если решение главы Роспотребнадзора снова не удовлетворило заявителя, следует просить помощи в территориальной прокуратуре. Претензию можно подать лично, почтой или через интернет-приемную.

Период рассмотрения составит 30 дней. По завершении проверки выдадут предписание Роспотребнадзору отработать обращение заявителя и решить вопрос законным путем.

От автора! При бездействии органов власти лучше обращаться в вышестоящее управление или региональную прокуратуру.

При необходимости обжаловать решение или акт целесообразно сразу подавать в суд.

Какие документы регламентируют проведение проверок Роспотребнадзором?

1. Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
2. Приказ Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров»

Роспотребнадзор при поступлении жалобы: что делает?

Когда Роспотребнадзор получает обращение или жалобу от потребителя, связанную с нарушением правил безопасности пищевого или медицинского вопросов, учреждений обучения или детскими садами, или других связанных с потребительской сферой вопросов, орган приступает к оформлению жалобы и проведению проверки.

Если жалоба подтвердится и будет установлено нарушение правил гигиенического состояния, безопасности продуктов или других вопросов, Роспотребнадзор проводит проверку. При несоблюдении требований орган может выдать предписание об устранении недостатков или назначить штрафные санкции.

Роспотребнадзор также сотрудничает с другими органами и учреждениями, такими, как школы и сады, чтобы предоставить помощь в соблюдении правил безопасности и профилактике возможных заболеваний. Также, орган проводит плановые и внеплановые проверки предприятий продуктов питания и медицинских учреждений, чтобы гарантировать соблюдение правил безопасности и гигиенического состояния.

Если потребитель или предприятие не согласны с решением Роспотребнадзора, они имеют право обратиться в суд с жалобой на действия органа.

Меры реагирования при выявленных нарушениях

Роспотребнадзор обладает широкими полномочиями и имеет в своем арсенале следующие меры воздействия:

• возбуждение дела об административном правонарушении по гл.24-29 КоАП РФ. Предпринимателя вызывают в территориальное отделение, где предъявляют постановление после рассмотрения дела по существу. Постановление отражает меру наказания, выраженного в штрафных санкциях;
• выдача предписания. Документ содержит указание на исправление нарушений в установленный срок;
• составление протокола о временном запрете деятельности. Запрет накладывается в целях обеспечения административного производства. Как только постановление будет принято и вступит в силу, временный запрет снимается;
• обращение в суд по вопросу о запрете на предпринимательскую деятельность. Крайняя мера применяется к злостным нарушителям закона, имеющим и не исполняющим ранее данные предписания.

Сроки рассмотрения

После поступления обращения специалисты службы обязаны в течение 30 календарных дней вынести одно из следующих решений:

• удовлетворить жалобу, привлечь к ответственности виновное лицо;
• перенаправить претензию в другой компетентный орган;
• отказать в возбуждении проверочных мероприятий, аргументировав свое мнение.

Причиной отсутствия ответа может быть письмо с голословными обвинениями, на которые у заявителя нет подтверждения, или отсутствие попыток мирного урегулирования вопроса.

Пример! Марина купила продукт с истекшим сроком годности. Чтобы наказать продавца, она сразу составила жалобу. Однако в магазин с целью вернуть деньги женщина даже не пошла. После рассмотрения претензии специалисты службы отказали в проведении проверки, посоветовав обратиться к директору магазина для возврата потраченных средств. Действительно, руководитель сразу вернул женщине деньги и даже преподнес презент за счет заведения, чтобы принести извинения.

8 фактов о решении спора

Служба завалена жалобами от населения и юридических лиц, поэтому чтобы на проблему отреагировали, требуется действовать грамотно:

1. Заявитель обязан соблюдать претензионный порядок – сначала выдвинуть требование нарушителю. Обращаться в органы можно только если стороны не договорились.
2. Служба не станет обследовать сомнительных лиц – нужно точно указать юридическое название и адрес виновника.
3. Вывеска магазина или кафе может не совпадать с наименованием юрлица.
4. Что напишете, то и будут искать. Если при выезде такой фирмы не окажется – рассматривать не будут.
5. Возбудить проверку по просьбе анонима нельзя.
6. Обратиться с претензией можно одним из 6 способов: онлайн, письменно почтой, лично, по телефону, через общественную приемную или МФЦ.
7. Если в течение 30 дней ответа не поступило, следует жаловаться в центральный аппарат службы.
8. Роспотребнадзор вправе штрафовать на крупные суммы – вплоть до 200 тыс. руб.

Бесплатная консультация

Если у потребителя возникли вопросы или жалобы на качество или безопасность товаров, медицинской помощи, услуг и обучения, он может обратиться в Роспотребнадзор. При получении жалобы Роспотребнадзор принимает меры по рассмотрению обращения в соответствии с установленными правилами.

В случае жалобы на пищевые продукты Роспотребнадзор проводит проверку соблюдения санитарно-эпидемиологического режима на местах производства, хранения и реализации товаров и услуг на рынке. Если подтвердится нарушение правил по безопасности пищевых продуктов, Роспотребнадзор может наложить штраф или иные санкции на предпринимателя.

В случае жалобы от потребителя на гигиеническое состояние садов, школ, медицинских и образовательных учреждений Роспотребнадзор проводит проверку и выносит заключение о безопасности и гигиеническом состоянии данных учреждений. В случае отказа в заключении или неподтверждения данных заключения потребителю предоставляется возможность обратиться с жалобой на Роспотребнадзор.

При обращении с жалобой на случаи отравления или заболевания, связанные с недоброкачественными или опасными товарами или услугами, Роспотребнадзор проводит проверку и принимает необходимые меры по рассмотрению обращения с целью предотвращения повторного случая травмирования или заболевания.

Порядок подачи жалобы в Роспотребнадзор оформить можно безопасности на специальной странице в интернете. Для этого потребуется указать данные организации или предпринимателя, обращение с проблемой и прикрепить соответствующие документы или фотографии, подтверждающие факт нарушения законодательства.

Роспотребнадзор принимает обращения и жалобы от потребителей в течение определенных сроков. По результатам рассмотрения жалобы потребителю предоставляется обратная связь о принятых мерах.

Что именно будут проверять?

Постановление Правительства РФ № 322, утвердившее Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей очерчивает круг интересов ревизоров из Роспотребнадзора.

1. Соответствие предпринимательской деятельности санитарным требованиям и нормам. Например:
   • наличие медицинских книжек у сотрудников;
   • наличие и правильность оформления прейскуранта и ценников;
   • метраж, освещение, вентиляция, канализация, места для курения, пожарные выходы и т.п.;
   • качество товаров, их размещение, маркировка, фасовка;
   • состояние помещений, организация уборки и вывоза мусора, дезинфекционных мероприятий, уничтожения насекомых и грызунов и др.
2. Соблюдение законов о правах потребителей.
3. Наличие сертификатов, деклараций соответствия, заключений санстанции для определенных категорий товаров и услуг.
4. Соотношение деятельности предпринимателя с законодательными требованиями, например:
   • правила оформления вывесок;
   • доступность уголка потребителя, книги жалоб и предложений, устава предприятия, ИНН руководителя;
   • использование внешней рекламы;
   • наличие информационных знаков;
   • обеспечение детской безопасности;
   • удобство для людей с ограниченными возможностями и т.п.

Как часто проводятся плановые проверки?

Не чаще чем 1 раз в 3 года для одного юрлица или одного индивидуального предпринимателя.
НО для юрлиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих следующие услуги в области здравоохранения, области образования, в социальной сфере:

Оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи	Не чаще 1 раза в 2 года
Оказание стационарной и санаторно-курортной медицинской помощи	Не чаще 1 раза в 2 года
Дошкольное и начальное общее образование	Не чаще 1 раза в год
Основное общее и среднее (полное) общее образование	Не чаще 1 раза в год
Деятельность детских лагерей на время каникул	1 раз перед началом каникул и далее не чаще 1 раза в смену
Предоставление социальных услуг с обеспечением проживания	Не чаще 1 раза в год

Порядок проведения проверок Роспотребнадзора

   Как того требуют нормы действующего законодательства проводиться такая проверка должна 1 (один) раз в три года, за исключением организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицинского обслуживания, социального обслуживания – они проверяются чаще.

   Кроме того, проверка может быть проведена при наличии соответствующей жалобы, чрезвычайного происшествия, при проверке устранения нарушений, которые уже были выявлены. 

    Срок, за который Вы должны быть уведомлены о проведении проверки – 3 дня (в случае если она включена в план), сутки – без включения в план.

Важно: указанные выше правила действуют не для всех. Если Вы осуществляете деятельности в сфере реализации продовольственных товаров (пищевых) или общепита, то уведомлять о визитах Вас не обязаны.    Как начинается проверка? С запроса документов — убедитесь, что к нему приложен соответствующий приказ

   Как начинается проверка? С запроса документов — убедитесь, что к нему приложен соответствующий приказ.

   Обратите внимание, начиная с 2016 года информация и документы, размещенные в общедоступных источниках, не подлежат представлению сотрудникам Роспотребнадзора.    Когда проверка окончена – проверяющими будет составлен соответствующий акт, с которым Вас обязательно должны ознакомить.    Когда проверка окончена – проверяющими будет составлен соответствующий акт, с которым Вас обязательно должны ознакомить

   Когда проверка окончена – проверяющими будет составлен соответствующий акт, с которым Вас обязательно должны ознакомить.

   Обратите внимание, что проверяющий не имеет право требовать документы или осуществлять контроль не в рамках своих полномочий, не относящихся к проводимой проверке. Каждое действие сотрудника Роспотребнадзора должно быть оформлено соответствующим актом – исследование, экспертиза (особенно если выявлено нарушение). 

   Помимо вышеизложенного в ходе проведения проверки должна быть соблюдена полная конфиденциальность информации полученной в ходе ее проведения

   Помимо вышеизложенного в ходе проведения проверки должна быть соблюдена полная конфиденциальность информации полученной в ходе ее проведения.

На что имеют право должностные лица проверяемого лица:

1. Обеспечить свое присутствие;
2. Отвечать на вопросы, сложившиеся в ходе проведения проверки;
3. Знакомиться с информацией, относящейся к осуществляемой проверке;
4. Выражать свое несогласие (в том числе письменно) с нарушениями, выявленными в ходе проверки;
5. Защищать свои права и законные интересы путем обжалования действий органа контроля.

Проверка в медучреждении

Какие нарушения могут быть выявлены в медицинском учреждении СЭС? Проверка в них часто касается документов — возможно неправильное составление договоров на платные услуги (допустим, стоматологические). В них порой отсутствует множество нужных сведений касательно сроков оказания подобных услуг, гарантий и т. п. Информационный стенд клиники обязан содержать подробные данные о квалификации медперсонала. Отсутствие подобной информации также чревато наказанием.

Штрафуют и за нарушение норм специального режима в период эпидемий, недостаточно тщательную обработку оборудования и стерилизацию инструментария либо неправильную концентрацию дезсредств. Штраф будет наложен за что угодно — например, за отсутствие необходимых условий для личной гигиены работающих. Придраться проверяющие инстанции могут и к несоблюдению размеров помещений, не соответствующих нормам медицинского учреждения, неверному оформлению ценников на продажу сопутствующих медицинских препаратов, отсутствию служебного инструктажа работников перед проведением спецработ (например, с радиоактивными источниками излучения).

Комментарий юриста

Обвинения в нарушениях и крупные штрафы по итогам проверки не повод для паники. Судебная практика складывается в пользу представителей бизнеса. В 2014 году арбитражи удовлетворили свыше 68% исков об отмене решений госорганов. Сейчас доля побед остается столь же высокой. Вероятность успеха есть даже при наличии мелких недочетов со стороны коммерсанта.

Отстаивая интересы бизнеса, адвокаты делают ставку на соразмерность наказаний тяжести проступков, деловой оборот, стабильность правового регулирования и презумпцию невиновности. Линия защиты зависит от характера обвинений.

Настоящей проблемой является цена разбирательства. Стоимость защиты по спорам с надзорными органами нередко кажется предпринимателям необоснованно высокой. Оплачивать приходится услуги профессиональных юристов, государственную пошлину, оформление и удостоверение документов. Весомый вклад вносят расходы на участие в заседаниях. Специалисты рекомендуют документировать издержки. При положительном исходе тяжбы процессуальные затраты подлежат возмещению. Компенсируют истцам и убытки, причиненные незаконными действиями проверяющих инспекторов.

Результаты проверки

По результатам проверки составляется акт в двух экземплярах. К нему прилагаются копии или оригиналы документов, относящихся к мероприятию.

В акте инспектор прописывает дату, время, место проверки, выявлены ли нарушения и какие. Если нужно дождаться окончания экспертизы, то акт составляется после получения её результатов.

Может быть и такое, что до конца проверки бизнес устранит нарушения. Тогда инспектор укажет это в акте. Если не успеет устранить, то от проверяющих получит предписание с указанием недостатков, сроков и рекомендаций по их устранению.

Если в ходе контрольных мероприятий не было обнаружено нарушений, то об этом также инспектор указывает в акте.

Обычно после первой проверки Роспотребнадзор не выписывает штрафы. Предприниматель или организация отделывается предписанием об устранении недостатков.

Но бывают случаи, когда выявленные нарушения являются критическими, из-за чего бизнес могут не только оштрафовать, но и конфисковать товар, временно запретить ему вести деятельность, а руководителей привлечь к уголовной ответственности.

Повод для жалобы

Привлечь органы Роспотребнадзора можно, если тематика спора относится к его компетенции. В задачи службы входит контроль над соблюдением законодательства в области:

• санитарного и эпидемиологического благополучия населения;
• качества и безопасности пищевых продуктов;
• защиты прав потребителей и норм продажи отдельных видов товаров.

Гражданин может обратиться к ним в следующих случаях:

• приобрел просроченный, некачественный и вышедший из строя товар;
• магазин отказывается оформлять возврат;
• продавец не соблюдает нормы хранения и реализации продуктов;
• подрядчик выполнил работу некачественно и не собирается переделывать;
• этикетка не содержит состав, нарушены правила маркировки;
• ценники отражают неверную информацию – стоимость, количество, условия акции;
• кассир обсчитал или обвесил покупателя;
• управляющая компания включает необоснованные платежи в квитанцию, низкое качество услуг ЖКХ, отсутствие воды, в т. ч. посторонний привкус и запах, холодные батареи в отопительный период, нет уборки и ремонта в общедомовых помещениях, нерегулярный вывоз отходов;
• открытие на дворовых территориях точек торговли, паркинга, мест общепита;
• организация нарушила права клиента – банки, страховые фирмы, сотовые операторы, провайдеры, туристические агентства и т. д.

Написать жалобу в Роспотребнадзор можно не только на стационарную торговую точку, но и на предприятие, обслуживающее клиентов через интернет. Часто при заказе товара в счет автоматически включаются сопутствующие аксессуары, например, при покупке телефона к нему добавится чехол или карта памяти. По невнимательности человек может оплатить общую сумму, хотя эти предметы ему совсем не нужны.

Пример из жизни! Елена взяла ссуду в банке. Специалист предложил дополнительно получить кредитную карту, объяснив, что она имеет ряд преимуществ при снятии денег в банкоматах. Девушка согласилась, решив, что учреждение дает бонус. Через год Елена получила предписание о погашении процентов за использование продукта. При оформлении ее не предупредили, что карта платная. Кредитор нарушил права потребителя тем, что пытался скрыть информацию об оплате за навязанный продукт.

Банки, страховые агенты, провайдеры – не исключение. На них можно подать претензию, когда они подключают сопутствующие платные услуги, не сообщив о комиссии.

Представители Роспотребнадзора могут заставить нарушителя решить проблему, наложить штраф от 5 до 200 тыс. руб., ограничить ведение деятельности. В целях обеспечения законодательства они запрашивают необходимую информацию, проводят проверки:

• плановые – раз в 3 года;
• внеочередные – по заявлению потерпевших;
• выездные.

Могут организовывать экспертизы, возбуждать административные дела и быть инициатором судебного разбирательства.

Работа регламентируется Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства РФ №322 от 30.06.2004.

Иногда провайдеры, сотовые компании и банки разглашают известные им сведения о человеке – контактные данные, адреса. Наиболее распространенный пример – продажа долга коллекторам или предоставление телефонных номеров рекламным отделам других организаций.

На заметку! Если гражданин относил в банк просьбу о неразглашении его персональных данных, но кредитор все равно раскрыл их третьим лицам, то можно привлечь нарушителя к ответственности. Однако заниматься этим должен не Роспотребнадзор, а Федеральное бюро по контролю информации.

Порядок обжалования предписания Роспотребнадзора

   Предписаний Роспотребнадзора — приказ, имеющий официальную юридическую силу. Если прописанные требования не выполняются, представители организации или частные лица официально привлекаются к административной ответственности. Можно считать неправомерными действия государственных учреждений и попробовать выполнить обжалование предписаний Роспотребнадзора в конкретной ситуации. Давайте разбираться в нюансах.

Как действовать при получении документа от Роспотребнадзора?

   Официальная жалоба на предписание Роспотребнадзора подается в административном или судебном порядке. В первой ситуации следует отправить письмо в саму организацию с указанием причины невыполнения конкретно указанных действий. Официальный срок обжалования предписания Роспотребнадзора после отправки документа составляет две недели.

   Если в течение этих четырнадцати дней представители государственной организации не реагируют на послание, требуется кардинальное решение вопроса, то есть обращение к представителям судебной власти. Куда обжаловать постановление Роспотребнадзора? Обращайтесь в органы судебной власти с исковым заявлением по факту того, что вас игнорируют представители структуры и не хотят разъяснить ситуацию, отменить предписание.

Когда возможно обжаловать?

   В зависимости от вида коммерческой деятельности выбираются основания для оспаривания сформированного предписания. К ним относятся:

• несогласие с ограничениями, подробно описанными в документе;
• издание с грубыми нарушениями;
• исправление нюансов коммерческой деятельности на момент выдачи документа;
• предписанием незаконно возложена обязанность, либо созданы препятствия к осуществлению проверяемым лицом экономической деятельности.

   В любой из указанных ситуаций можно выполнить обжалование протокола Роспотребнадзора в официальном порядке.

Примеры нарушений при проведении контрольных мероприятий

Откровенное пренебрежение правилами надзорной деятельности в практике встречается все реже. Положительное влияние на ситуацию оказала высокая активность бизнес-сообщества и работа омбудсмена. Наиболее распространенными являются следующие недочеты:

1. Отсутствие оснований. Суды не поддерживают формальный подход к обоснованию контрольных мероприятий. Если у инспекторов не было законных причин для ревизии, составленный акт о нарушениях признают недействительным.
2. Некачественная экспертиза. Выводы государственных служб, основанные на заключениях неаккредитованных специалистов, не заслуживают доверия. Решения о привлечении к ответственности отменяют, ссылаясь на некомпетентность исследователей, неполноту или необъективность оценки.
3. Отклонение от правил уведомления. В большинстве случаев чиновники обязаны извещать предпринимателя о плановом визите за 3 суток. Внеочередной характер ревизии допускает сокращение этого периода до 24 часов. Исключения предусмотрены лишь для отдельных мероприятий (например, контрольной закупки или оперативной выездной проверки). Несвоевременное вручение документа может стать основанием отмены актов и заключений. Неоспоримым доводом о незаконности действий государственных служащих является пренебрежение получением санкции прокурора.
4. Выход за границы исследования. Должностные лица обязаны придерживаться пределов, заявленных в поручении или решении о контроле. Так, инспектора по земельному надзору не могут интересовать сведения об оплате налогов или соблюдении кассовой дисциплины. Рамки устанавливают не только решением, но и общими функциями ведомства.

Большое значение в оспаривании результатов имеют формальности. При подготовке возражений и жалоб юристы анализируют законность процедур по изъятию документов. Неправомерно полученные доказательства не рассматривают в судах. Кроме того, критической оценке подвергают логические выкладки инспекторов, положенные в основу заключений.

Полномочия инспекции по итогам проверок

По факту проведения проверки, инспектор органов контроля составляет заключение, в котором указываются выявленные нарушения. Этот же документ должен содержать информацию о методах устранения выявленных проблем и сроках проведения данных мероприятий. Также инспектор может указать конкретные виды административной ответственности в отношении виновных лиц.

Если предприниматель в течение срока, зафиксированного в предписании, не исправит допущенные ошибки, работники Роспотребнадзора могут обратиться в суд. Ответственность за несоблюдение требований органов контроля зависит от тяжести правонарушений. Это может быть как административная, так и уголовная ответственность. Последний вариант наказания используется в отношении тех предпринимателей, чьи ошибки привели к распространению опасных заболеваний.